中国电建市政集团： 以劳务实名制管理推动实现智能化管理
中国电建市政集团与程象合作部署劳务实名制管理系统，实现项目施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清的“五清”目标，积累了海量数据资产、形成了管理新共识、树立了企业良好形象，为建设“好房子”夯实了基础。
为实现项目施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清的“五清”目标，中国电建市政建设集团有限公司 ( 以下简称“中国电建市政集团”）应用劳务实名制管理改革，提升劳务用工精细化管理水平，为高水平推进、高标准建设“好房子”夯实基础。
一、企业基本情况
中国电建市政集团是世界 500 强企业——中国电力建设集团有限公司旗下特级企业、中国电力建设股份有限公司控股子公司，是一家具备大型基础设施投资建设、工程承包与运营管理能力的央企建筑集团。
公司下设国内外主要分支机构超过 20 家，经营区域遍及国内除港澳台外所有省、市、自治区，海外涉及亚洲、非洲、欧洲、南美，包括英、法、俄、葡、阿拉伯语五大语系地区，先后在 40 多个国家开展工程承包业务。
二、劳务实名制管理改革背景
中国电建市政集团人资部负责人曹主任介绍，做好农民工工作、保障农民工工资及时发放，关系广大农民工家庭生计和社会大局稳定。2020 年 1 月 7 日，国务院发布《保障农民工工资支付条例》，并于 2020 年 5 月 1日正式施行。公司精准把握政策导向，积极响应政策号召，全面部署实名制管理系统。2020 年以来，公司累计为 15 万名农民工提供岗位，其中少数民族农民工 1 万余人。他们学技能、提能力，实现了从农民工到产业工人的转变，通过就业增加了收入、开阔了眼界、转变了观念，迎来了更加美好的新生活。
中国电建市政集团将农民工管理工作列入基础管理提升十项工作之一，在全公司范围内营造人人重视、人人思考、人人谈论、人人参与的良好氛围。目前国内在建项目 200 余个，劳务工人来自全国 31 个省、市、自治区的 45 个民族，涵盖 340 个工种，日出勤人数维持在近两万人，如何登记并管理好他们的基础数据、考勤信息、工资证明和培训记录，减少用工风险的发生，是摆在公司面前的课题和挑战。
中国电建市政建设集团雄安新区 R1 线项目管理部项目经理李经理表示，农民工管理工作，已经成为施工企业越来越普遍的管理难点，传统的粗放式管理方式，已经不能适应企业的实际需求。比如，企业已经按照合约向劳务公司支付了费用，但工头没有把钱及时付给工人，导致了欠薪。《保障农民工工资支付条例》规定，施工企业是第一责任人，必须要先行垫付薪资，再动用法律手段向工头追偿，钱如果追不到，甚至人都找不到，风险就需要企业去承担。再比如，企业招工时跟工头说好了人工工日单价，工资也按时进行了发放，但工人拿到钱之后说工资少发了，要仲裁。只要仲裁，企业就要第一时间先担责。更有甚者，工地记录一个工人在项目干了 3 天的活，但是结薪日工人来要 5 天的工资，按照现在的规定，只要有工资纠纷，施工单位负责承担举证责任，如果不能证明他确实只干了 3 天的活，企业就得按 5 天发工资。可是工地上每天都有成百上千的工人，证明一个人在工地有办法，但证明不在工地则有点难。所以说，想管好项目、用好工人，开展劳务实名制管理改革，提升劳务用工精细化管理水平，是当务之急。
三、劳务管理系统架构
利用互联网、云技术，实现系统集中部署，各项目分布应用，将物理上各自独立的项目部实现信息化整合，实现现场劳务业务数据实时整合，为项目的劳务风险控制提供应用支撑。
图1 劳务管理系统架构
劳务实名制信息化系统立足项目的劳务管理诉求，通过身份证智能设备读取工人信息，准确生成劳务花名册，利用智能手持设备及移动设备实现教育、培训快速签到，通过其它智能设备实时清点人员，系统各类表格辅助管理人员完成各种作业用表快速生成，为获取劳务管理数据的准确性提供技术支撑。
通过云端大数据的不断积累，实现劳务用工数据的动态分析，从而掌握劳务用工数据、分包合同履约管理及结算信息。
四、劳务实名制管理落地举措
《保障农民工工资支付条例》发布后，中国电建市政集团确定了项目施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清的“五清”目标。做好这项工作，靠的不单单是发一份通知、上一套软件或安一套设备，而是要从公司全局进行制度设计，建立了总部统筹、分子公司部署、项目落实的三级管理体系，将工作目标层层分解到位，并根据国家对农民工的相关政策要求，制定年度专项工作方案，确保农民工工资支付长效化、机制化开展。
（一）试点先行、制度落地
2020 年 6 月，公司确定以“先行试点、以点带面”的方式进行部署，率先在雄安新区白沟引河试点项目进行试点，为公司下一步推广工作做好了扎实的基础。
2020 年 8 月，公司召开劳务实名制管理系统启动会，印发《关于全面推广部署公司劳务实名制管理系统的通知》《中国电建市政建设集团有限公司劳务实名制管理办法（试行）》《关于加强公司劳务系统账号管理的通知》文件，对工作流程、监督和考核标准，及相应的奖惩制度进行了规范。
2020 年 9 月，公司与数字建筑平台服务商广联达科技股份有限公司确定了联合部署方案，根据项目分布情况按地域划分，分组实施，并通过线上培训、线下支持的方式，对新项目进行相关培训和技术解答。
（二）项目统管，工资管控
2021 年 7 月，公司召开工资数据对接专题会，着手进行系统数据与股份公司及其他监管平台对接，推动劳务实名制系统的全面、深入应用。
2021 年 8 月，公司组织标杆项目经验交流会，帮助项目找差距、补短板、定目标，复制标杆项目的成功模式，确保实现“五清”目标。
2022 年 7 月，公司进一步健全完善防止拖欠的长效机制，着力推动清欠工作从“治标”向“治本”转变，形成源头资金保障、中间过程结算、末端工资支付全链条监管和保障工资支付工作闭环，防止跑冒滴漏，保护各级管理人员廉洁从业。
2023 年 3 月，公司加快实现全业务数据对接，实现对劳务用工从进场、考勤、发薪到退场的全生命周期管理，并根据已取得的成功经验、优秀做法，制定标准化工作流程，明确各流程节点，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。
2023 年 12 月，公司进一步明确劳资员选拔及聘任机制，定期组织劳资员实操培训并加入考核机制，提升劳资员胜任力，助推劳资员高效工作。
图2 定期组织实操培训并加入考核机制，提升劳资员胜任力
（三）精细管理、成本管控
2024 年 3 月，公司推动农民工“工效分析”，做好人工成本全过程管控，为成本管控提供数据支持，为项目策划提供决策依据，目前在各项目已初见成效。
2024 年 5 月，公司实现劳务工人目标成本与实际成本对比，进行成本过程动态监控和预警，实时掌握项目盈亏情况，实现精细化管理，并与广联达技术团队合作，根据公司实际需求及行业特点，完善系统平台内关键数据指标统计合理性，配合开展项目分包成本软件开发，方便项目摸清摸透现场工效和人工成本。
五、劳务实名制管理系统落地
（一）提高对农民工信息管理效率
中国电建市政集团轨道公司人资部杨主任表示，劳务实名制管理系统相对更简单、快捷，可以提高对农民工的信息管理效率。
目前借助掌勤宝等手持终端设备，项目劳资员可以对农民工的基本信息进行快速录入，配合搭建的农民工数据库及黑名单机制，在确保人证合一、提升工作效率和信息准确性的同时，有效规避潜在用工风险。同时，将农民工的三级入场教育资料、电子劳务合同、银行卡等配套资料录入，信息自动同步到系统各模块，生成人员信息卡并帮助企业进行大数据分析，赋能项目管理人员决策。
（二）满足多种类型项目管理需求
中国电建市政集团水电公司人资部肖主任表示，这套系统相对更专业、综合，满足了企业多种类型的项目管理需求。
中国电建市政集团承建的项目数量多、地域广、类型复杂，封闭场地型项目，采用广联达的闸机 +4G 人脸识别的考勤方案，实现对场地内人员的有效管理，保障了人员进出场数据的真实性 ；对于线性项目或现场条件较复杂的项目，采用广联达的电子围栏 + 手机考勤方案，考勤范围设置更加灵活有效。未来将试点无感考勤、智能安全帽等新方案，进一步提高考勤数据的完整性，为化解工资纠纷等问题提供有效凭证。
（三）实现智能化管理
中国电建市政集团北方公司人资部郭主任表示，这套系统功能全面、智能化程度高。
在守好农民工工资关的基础上，企业根据项目反馈意见及业务发展需求，不断优化系统应用，通过智能化的手段对现场数据进行合理分析，了解作业面用工数据、科学调度、提升工效，辅助判断现场真实进度，并与施工计划对比进行预警，将劳务人员工资和分包合同、产值等进行关联，防范工资超结超付，确保工资发放准确、合理。
六、总结
应用劳务实名制管理系统，中国电建市政集团不但完成了项目施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清的“五清”目标，而且实现了三大价值 ：一是数据价值，劳务管理系统为企业积累了海量的数据资产，也为公司数字化转型提供了强有力的数据支撑。二是管理价值，基本完成对公司所有在建项目的实名制管控工作，逐步形成以“价值创造”为核心、以“工效分析”为抓手、以防范“跑冒滴漏”为重点，以保护各级管理人员廉洁从业为己任，以培养技能人才队伍、选拔优秀施工班组为目标的农民工管理新共识。三是社会价值，极大地减少了劳务纠纷问题，帮助农民工劳有所得，帮助公司在当地树立正面社会形象。
